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索引號: 152900000000033/2020-00999 發布機構: 額濟納旗水務局
公開方式: 主動公開 組配分類: 政策法規
發文字號: 成文時間: 2020-08-24

阿拉善盟市場監督管理局關于貫徹落實《優化營商環境條例》的實施意見

各旗(區)市場監督管理局,盟局各科室、各直屬事業單位:

為持續深化“放管服”改革,推動國務院《優化營商環境條例》的貫徹落實,根據《自治區市場監管局關于貫徹落實<優化營商環境條例>的實施意見》(內市監發〔2020〕34號)要求,結合我盟實際,提出如下實施意見:


一、深化商事制度改革,優化市場準入環境

(一)壓縮企業開辦時間。壓減企業開辦環節,實現設立登記、印章刻制、申領發票三個環節辦理時間壓縮至3個工作日內,將企業開辦設立登記與社保登記2個環節合并辦理。推行企業開辦“一網通”,實現企業登記注冊“就近辦、網上辦、一次辦”。嚴格執行市場主體登記業務規范和數據標準,提高企業開辦的規范化、信息化水平。

(二)落實“證照分離”改革全覆蓋工作舉措。按照國家和自治區統一部署,全面落實“證照分離”改革全覆蓋。待自治區市場監管局出臺相應市場監管部門“證照分離”改革全覆蓋工作方案、改革舉措和事中事后監管措施后,在全盟同步實施“證照分離”改革全覆蓋,進一步推進“照后減證”。

(三)簡化外資企業設立程序。依法平等對待包括外商投資在內的各類企業,實現商務備案與工商登記“一口辦理”,設置自助申報區,外資企業登記注冊時,填寫《外商投資企業商務備案受理表》,由市場監管部門實時推送信息。通過多種途徑和方式加強有關外商投資的法律、法規、規章、規范性文件、政策措施等宣傳解讀工作,并為外商投企業填報信息報告提供便利服務。

(四)落實市場主體簡易注銷政策。依法簡化企業注銷程序和材料,落實普通注銷、簡易注銷制度,優化一般注銷與簡易注銷流程與方式,全力破解注銷難點。推進企業簡易注銷改革,依法簡化企業注銷程序和材料,推進跨部門聯合注銷,實現一網申請、一網填報、一網注銷。落實國家吊銷未注銷企業強制退出制度,對因經營異常、違法失信而被吊銷營業執照、責令關閉的企業依法實施強制退出。引入信用監管機制,依法實施強制退出和信用懲戒,為企業退出營造安全、合法、公平的市場環境。

(五)優化行政審批事項。對盟本級11項涉企行政審批事項辦理流程進行全面優化,在要件齊全、符合法定形式、滿足許可條件的前提下,進一步壓縮辦理時限、精簡申請材料、取消辦理環節。

1.公司設立登記、非公司法人設立登記注冊審批,取消企業名稱預先核準,實行“一網通辦”,辦理時限由15個工作日壓縮至1個工作日,實行即辦件;

2.計量標準器具核準審批,辦理時限由30個工作日壓縮至20個工作日;

3.法定計量檢定機構授權(優化審批服務)審批,申請材料由6項精簡為4項,在全面實行“告知承諾”后,辦理時限由20個工作日壓縮至10個工作日;

4.特種設備使用登記、特種設備作業人員資格認定審批,辦理時限為20個工作日;

5.食品生產許可(嬰幼兒配方乳粉、保健食品、特殊醫學用途配方食品、食鹽、食品添加劑除外)審批,取消局長辦公會審批環節,申請材料由6項精簡為3項,對6類低風險食品生產實行“告知承諾”,辦理時限為20個工作日;

6.醫療器械經營許可審批,取消遺失證明和局長辦公會審批環節,辦理時限由40個工作日壓縮至20個工作日;

7.藥品批發、零售連鎖總部經營許可事項變更(不含經營范圍變更)審批,取消需要現場驗收的,辦理時限由15個工作日壓縮至10個工作日,不需要現場驗收的,辦理時限由15個工作壓縮至3個工作日;

8.盟市范圍內醫療機構蒙藥制劑調劑使用審批,取消審批環節,實行“審核合一”,辦理時限由30個工作日壓縮至15個工作日;

9.麻醉藥品和第一類精神藥品運輸證明核發審批,取消審批環節,實行“審核合一”,辦理時限由10個工作日壓縮至1個工作日,實行即辦件。


二、規范市場經營秩序,優化市場競爭環境

(六)強化競爭政策基礎性地位。深入落實公平競爭審查制度,在全區實現三級政府公平競爭審查全覆蓋的基礎上,按照“誰制定、誰審查”原則,強化各級市場監管部門增量政策出臺前的公平競爭審查意識。嚴格按照各類所有制企業一視同仁的原則,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。對未按規定審查增量、清理存量,造成不良后果的地方政府、相關部門責任人,依法依規嚴肅問責。

(七)強化反壟斷和反不正當競爭執法。加大對濫用行政權力排除、限制競爭行為查處力度,加大對壟斷協議、濫用市場支配地位行為的打擊力度,營造公平競爭的市場環境。立足服務經濟發展和增進民生福祉,對社會關注度高的互聯網、教育、醫藥等重點領域、行業存在的市場混淆、商業賄賂、虛假宣傳、商業詆毀、侵犯商業秘密、不正當有獎銷售、互聯網不正當競爭等行為,組織開展反不正當競爭執法行動,形成上下聯動、橫向協作的執法模式,集中力量查處擾亂市場競爭秩序和損害經營者、消費者權益的案件。

(八)規范涉企收費及公共服務。對涉企收費執行情況實行重點檢查,對是否執行規定的收費項目、依據、標準等,是否按規定進行收費公示、規范公示內容,是否繼續收取已取消、停征、免征的行政事業性收費以及自行提高收費標準、延長收費時限,是否增加收費頻次等各種亂收費行為進行嚴肅查處,切實維護企業合法權益,優化企業發展環境;加大對商業銀行等涉企服務收費檢查力度,重點查處與貸款捆綁強制服務收費,只收費不服務或少服務,將自身應承擔的費用轉嫁給企業承擔,以及未執行收費減免優惠政策等行為,緩解企業融資貴等問題;全面清理規范轉供電環節不合理加價行為,重點加強對商業綜合體、園區、物業、寫字樓等領域的檢查,嚴肅查處不執行目錄電價、與目錄電價捆綁收取其他費用等違法違規行為。

(九)深入開展知識產權執法保護專項行動。堅持問題導向,切實加強知識產權執法保護,以保護馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號和發明、實用新型、外觀設計專利為重點。強化部門間協作機制,繼續開展“雷霆”“溯源”“劍網”“龍騰”“凈化”等一系列等系列知識產權專項執法行動,對商標專利侵權假冒商品生產、銷售等環節開展全鏈條打擊,依法查處和曝光一批大要案件和典型案件,有效遏制各類侵犯知識產權違法行為,努力營造公平競爭的市場環境和安全放心的消費環境。

(十)以實施商標品牌戰略為抓手,推動地理標志運用促進工程,大力推進阿拉善盟區域公用品牌建設。立足阿拉善資源稟賦優勢,創新工作方式方法,扎實推進地理標志精準扶貧。加快培育注冊更多獨具特色的生態產業商標品牌和地理標志商標,大力推行“公司+商標品牌(地理標志)+農牧戶”產業化經營模式,扎實推進農牧業產業化進程。

(十一)加強知識產權保護體系建設。推進電商領域知識產權保護工作。運用互聯網、大數據等手段,通過源頭追溯、實時監測、在線識別,著力提升打擊侵權假冒行為的力度和精準度,為企業提供知識產權智力援助,創造更好的營商環境。完善知識產權民事糾紛訴調對接機制,加快推進“阿拉善盟知識產權維權援助服務平臺”建設。建立健全侵權判定咨詢機制,完善商標、專利侵權判定咨詢專家庫建設,有效開展疑難案件的侵權判定咨詢工作。

(十二)提高公共服務保護能力。設立阿拉善盟知識產權保護服務中心,打造集商標、專利等查詢統計、法律咨詢、侵權預警為一體的知識產權保護體系。以中心為基礎指導建立覆蓋盟旗(區)的知識產權維權援助和糾紛調處快速反應機制,實現快速移交、快速辦理、快速反饋。加強民營企業知識產權保護。認真落實《盟委行署關于促進民營經濟高質量發展若干措施》,集中查辦一批侵害民營企業知識產權的案件,通過知識產權領域信用聯合懲戒機制,加大懲處力度,形成對知識產權侵權假冒行為的高壓打擊態勢。加快推進中小微企業知識產權保護維權托管,以專利清零、知識產權戰略制定、專利展示交易、質押融資、專利維權保護、專利技術轉化為重點,為企業提供更多公共性服務和專業化服務,進一步提升企業的創新發展能力。

(十三)強化信用監管。在市場監管領域積極推行“雙隨機、一公開”監管,除特殊重點領域外,原則上市場監管領域的行政檢查必須采取雙隨機抽查的方式進行;各級市場監管部門發揮牽頭作用,推動本地區市場監管領域相關部門開展跨部門雙隨機抽查,跨部門雙隨機抽查計劃占全年雙隨機抽查計劃的比例達到70%以上,基本實現市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。嚴格實行經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理制度,規范信用修復機制,簡化流程,對已履行相關義務、申請材料齊全的企業,即時審核即刻移出。強化信用風險分類監管,加大對列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單企業的隨機抽查頻次和力度。


三、加強質量安全監管,優化市場監管環境

(十四)嚴守食品安全底線。采取日常監管全覆蓋和專項整治督查相結合的方式,確定重點監管領域,多措并舉,督促企業落實主體責任;餐飲服務監管環節重點對幼兒園和學校食堂等重點領域加大監督檢查頻次和力度;食品流通環節以整治“四白食品”、散裝白酒為重點,加強網絡食品、保健食品監管和開展低氟磚茶專項整治;食品生產加工環節對乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、食品添加劑等高風險產品企業進行監督檢查,對食品生產企業風險等級管理制度落實情況進行檢查,對部分高風險產品或現場檢查存疑產品進行抽樣送檢,實現“下去一次,解決多個問題”目的。

(十五)保障藥品質量安全。在藥品流通領域,實行全主體、全領域、全鏈條嚴格監管,實施全覆蓋基礎上的“雙隨機、一公開”監管手段,針對藥品領域存在的安全隱患、高風險企業和重點品種開展專項整治,加大對國家基本藥物和特殊藥品等環節的日常監管,加強藥品監督抽檢和不良反應監測,督促企業落實主體責任。

(十六)加大醫療器械監管。在醫療器械流通環節,根據醫療器械風險程度,加強對實行三級監管經營企業的監管,日常監管采取“雙隨機、一公開”實現全覆蓋,按頻次和重點開展檢查,督促企業嚴格執行醫療器械經營質量管理規范要求,確保經營的醫療器械來源相關信息可追溯、責任可查,儲存運輸條件符合標簽和說明書標識要求,確保用械安全。

(十七)強化特種設備安全監管。根據特種設備風險防控和隱患治理工作要求,在全盟特種設備使用單位開展特種設備風險自評定級,根據定級結果,結合“雙隨機、一公開”工作要求,確定特種設備監督檢查重點單位和檢查頻次;加強與特種設備相關的其他行業主管單位的互聯互通,強化特種設備安全監管部門屬地監管責任,加大對問題整改情況跟蹤督查力度,督促全面整改消除安全隱患。

(十八)加強工業產品質量安全監管。發揮質量安全監管“四項職能”,嚴守安全底線。強化生產許可證后監管,制定年度證后監管計劃,按照“雙隨機、一公開”要求,組織各地市場監管部門開展嚴格的證后監管;強化監督抽查,對群眾關注度高、社會影響大的特殊群體用品、強制性認證產品、投訴率較高、往年抽查合格率較低的消費品開展監督抽查;對取消生產許可證管理的產品和涉及產品質量穩定性、安全性和環保指標的產品加大質量監督抽查力度;強化風險監控,對發現的問題及時發布風險預警,快速進行處置;強化重點工業產品專項整治,依法嚴肅查處違法違規行為,提升產品質量。


四、提升涉企政務效能,優化政務服務環境

(十九)規范行政許可。以服務企業、服務群眾為目標,積極優化審批程序,堅持高標準、嚴要求的政務服務態度,不斷提升服務水平,最大限度發揮政務服務的效能。優化行政審批流程,編制服務指南,全面提高許可效率。注重理論培訓與實踐操作相結合,打造業務精通、作風優良的專業化服務隊伍。

(二十)明確服務標準。配合自治區做好在優化營商環境領域的地方標準制修訂工作。鼓勵支持申報國家級、自治區級營商環境標準化試點,以試點單位為引領推動營商環境相關標準的實施。

(二十一)做好動產抵押登記服務。認真貫徹市場監管總局《動產抵押登記辦法》,規范動產抵押登記程序,提高抵押登記工作效率,做到動產抵押登記咨詢“一口清”,要一次性向業務咨詢人員講清登記要件、登記范圍、登記程序等;實施“日辦結”制度,負責具體登記工作的旗區市場監管局對登記要件齊全的動產抵押事項要當日辦理完畢,實施“日督促”制度。盟市場監管局要對所屬旗區辦理動產抵押登記情況進行督促檢查,確保所有符合登記辦法要求的申請當日辦結。延伸服務領域,指導和幫助企業拓寬抵押物范圍,幫助企業盤活更多資產,支持利用浮動抵押、最高額抵押、融資租賃抵押等新型抵押方式進行融資。強化宣傳引導,大力宣傳普及動產抵押登記知識,促進動產抵押登記健康有序發展。

(二十二)強化計量技術服務。開展“計量服務中小企業行”活動,加大對中小企業計量服務與宣傳力度,鼓勵和引導企業建立計量標準。新建社會公用計量標準,逐步開展新建標項目計量檢定工作。依法在各旗(區)市場監督管理局建立非自動衡器檢定裝置計量標準,全面落實各旗(區)民生計量監督和檢定工作。推廣“阿盟計量器具備案管理系統”,幫服企業做好e-CQS系統的應用。


五、健全制度體系,優化市場法治環境

(二十三)完善制度機制。修改完善與市場主體生產經營活動密切相關的行政規范性文件和政策措施,充分聽取市場主體、行業協會商會等的意見,建立健全意見采納情況反饋機制。著力強化合法性審核和公平競爭審查制度,確保出臺的規范性文件、政策性文件,做出的重大執法決定、行政處罰決定、行政復議決定的實體和程序合法,強化競爭政策的基礎性地位,創造公平競爭的制度環境。

(二十四)規范行政復議。進一步完善行政復議相關工作流程,建立分工明確、運轉順暢、應訴及時的復議工作機制,嚴把程序關、法律關、證據關,提高行政復議工作效能,有效預防和化解行政爭議,樹立良好的執法形象。

(二十五)加大執法監督力度。深入推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”落實,進一步完善行政處罰裁量基準,細化、量化行政處罰裁量標準。嚴格貫徹落實市場監管總局《市場監督管理執法監督暫行規定》及《內蒙古自治區市場監督管理行政處罰裁量權適用規則》。對行政處罰、行政許可等行政執法案卷開展評查,促進嚴格公正文明執法。

(二十六)提升綜合行政執法能力。創新監管理念和方式,適應新業態發展,實行包容審慎監管執法。嚴格遵守行政執法三項制度,做到執法信息公開透明,執法全過程留痕,執法決定合法有效。配合相關機構加強行政執法信息化加強信息化建設,全面提升行政執法信息化水平。制定完善兩法銜接辦法,推進行政執法與刑事司法有機銜接。結合綜合行政執法改革的推進,加強行政執法隊伍教育培訓,提高執法辦案水平。

各旗(區)市場監管部門要不斷提高政治站位、強化使命擔當,提高履職盡責能力,持續釋放改革紅利。要參照本實施意見,進一步細化措施,明確任務分工,出臺本地區具體落實措施,落實、落細、落地優化營商環境政策措施,努力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境,更好地服務于全盟深化改革和經濟高質量發展。


附件:

阿拉善盟市場監督管理局優化營商環境主要舉措及責任分工.docx


阿拉善盟市場監督管理局

2020年7月3日


編輯:
信息來源:阿拉善盟市場監督管理局
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