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索引號: 152900000000033/2020-00284 發布機構: 阿拉善額濟納旗人民政府網
公開方式: 主動公開 組配分類: 規劃計劃
發文字號: 成文時間: 2020-02-17

2020年政府工作報告

額濟納旗人民政府工作報告

2020年1月8日在額濟納旗第十七屆人民代表大會第三次會議上

王  雄


各位代表:

現在,我代表旗人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2019年工作回顧

過去的一年,是我旗改革發展進程中既充滿挑戰、又富有成效的一年。面對復雜嚴峻的經濟下行態勢,面對新時代我旗轉型發展的一系列新變化,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,以新發展理念為引領,以供給側結構性改革為主線,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,扎實推動高質量發展,較好地完成了旗十七屆人大二次會議確定的目標任務。2019年,全旗地區生產總值預計同比增長5%;全社會固定資產投資預計同比增長7.7%;一般公共預算收入完成3.7億元,同比增長16%;社會消費品零售總額預計完成15.7億元,同比增長7%;城鎮常住居民人均可支配收入預計完成44352元,同比增長7.5%;農村牧區常住居民人均可支配收入預計完成25235元,同比增長9%。

(一)持續優化產業結構,發展質量不斷提高

農牧業持續穩定。全旗農作物總播面積穩控在6萬畝,牲畜存欄頭數穩定在10萬頭(只)。探索建立精品林果實驗示范基地,逐步實現生態效益與經濟效益的雙贏。積極培育農牧業產業化聯合體3家,實現營收1.4億元。“額濟納蜜瓜”“胡楊女人”“居延紅”等優質農畜產品品牌逐步產生示范帶動效應。成功承辦第七屆中國駱駝產業發展大會,化肥農藥減量增效成果明顯,防凌防汛抗旱、動物疫病防控、森林草原防火措施得力,農牧業生產安全穩定。

工業經濟穩中趨緩。全旗重點工業企業正常生產,預計完成工業總產值23.6億元,同比增長1.2%。慶華2×50兆瓦熱電聯產項目復工建設,政企合作5萬噸LNG項目建成投產,北山成礦帶地質勘查被自治區列為重點勘查項目。小狐貍山磁鐵礦、灰石山鈮多金屬礦、三道明水銅鋅礦等地勘項目取得重大突破,紅柳大泉煤礦、招金集團梭梭井多金屬礦、匯聯公司硅石礦等資源整合取得實質性進展。油氣勘探前景樂觀,新增控制石油地質儲量1136萬噸、天然氣地質儲量19.4億立方米。疊加放大資源要素優勢,與阿拉善高新區簽署“飛地經濟”戰略合作框架協議,區域產業協同發展開啟新篇章。

第三產業蓬勃發展。投資2億元,按照5A級標準繼續完善各景區基礎設施,景區品質不斷提升。全域旅游示范區建設通過自治區初評,胡楊林景區成功創建5A級景區,居延海景區、策克口岸國際文化旅游區晉升3A級景區。創新舉辦世界園藝博覽會·額濟納主題日、居延遺址國際學術論壇、內蒙古味道發布與品鑒會等節會活動,持續打造“環胡楊林”自行車邀請賽、馬拉松賽等品牌賽事,額濟納對外知名度和影響力不斷擴大。完善鄉村旅游基礎設施,打造農墾主題公園,大力發展庭院經濟,農牧民分享旅游紅利377萬元。2019年,旅游人次達810萬,同比增長15%;實現旅游綜合收入78億元,同比增長14%。在旅游業的引領帶動下,交通物流、餐飲住宿、商貿流通等服務業持續火熱。郵政、順豐等平臺線上線下共同發力,電商銷售蜜瓜、冷鮮肉等150噸。全年預計完成公路貨運量767萬噸、客運量53.3萬人(次),鐵路貨運量1085.3萬噸、客運量11.6萬人(次),航空旅客吞吐量2萬人(次)。

(二)統籌生態保護建設,城鄉環境明顯改善

生態環境持續優化。全面落實草原生態補獎政策和森林生態效益補償制度,發放各類補獎資金1.5億元。繼續實施重點生態建設工程,完成草原建設213萬畝、人工造林70萬畝、林草有害生物防治204萬畝。全面落實“河湖長制”,年度調水9.7億立方米,灌溉草牧場110.4萬畝。投資120萬元,建成居延海水質自動監測站,額濟納河各斷面水質均穩定在Ⅲ類標準。落實最嚴格水資源管理制度,封停機電井18眼。制定濕地生態保護和水資源管理辦法,組建濕地保護執法大隊,不斷強化濕地保護管理。著力解決環保突出問題,中央環保督查反饋的14項問題全部整改完成,污染防治取得階段性成效。

城鄉建管協同并進。投資1.5億元,啟動達鎮污水處理廠擴建工程,新建市政道路1143米、燃氣管網1600米,改造供熱管網5600米,修復路燈電纜1.7萬米,更換路燈光源1460套,對鎮區11條道路的十字節點及部分人行道口實施無障礙改造。投資530萬元,打造節點綠化景觀1處、生態街巷3處,新增綠化面積1.3萬平方米。投資2.3億元,實施棚改113戶,續建房地產項目13個,新增建筑面積16.4萬平方米,解決215戶居民辦理不動產登記手續歷史遺留問題。深入開展城鎮精細化管理和物業管理服務質量提升年活動,新增環衛設施445項,一店多牌、占道經營、私搭亂建等行為得到有效遏制。農村牧區人居環境整治有序推進,改造戶廁335座,建成礦化閃蒸爐3個、垃圾收集站3處。投資3479萬元,實施“一事一議”、扶貧開發、興邊富民等項目48項,美麗鄉村建設成果豐碩。創城工作成效顯著,我旗獲評自治區文明城市,賽漢陶來蘇木、巴彥陶來蘇木、吉日嘎朗圖嘎查獲評自治區文明村鎮,國家衛生縣城創建通過評審驗收。

基礎設施不斷完善。國道331線敖干德力格至路井段公路和國邊防公路開工建設,完成投資6.4億元;國道213線達來呼布至東風航天城段公路完成招投標。投資6141萬元,強化農村公路建管運護,新建公路46.4公里,維修養護69.2公里,我旗獲評自治區級“四好農村路”示范旗。投資1008萬元,完成農村飲水安全工程,惠及農牧民244戶。投資2982萬元,完成農網改造等工程25項,供電保障和服務水平全面提升。繼續落實網絡提速降費政策,新建、升級通信基站83座,鋪設光纜723公里,通信質量進一步提高。

(三)全面擴大改革開放,發展活力持續增強

改革創新成效顯著。深化“放管服”改革,投資2500萬元,新建額濟納市民中心并投入使用,企業和群眾辦事更加便捷。推進“互聯網+政務服務”建設,啟用全區一體化在線政務服務平臺,全旗604項行政權力和公共服務事項實現集中辦理,網辦事項達480項。全面推行“證照分離”,進一步擴大“四辦”事項覆蓋面,辦件時限提速50%以上,新增市場主體1007戶。理順城市管理權責關系,完成城市管理綜合執法體制改革。認真落實減稅降費政策,清理規范涉企收費行為,為企業減負1.3億元,更大地激發了市場主體活力。

開放水平不斷提升。搶抓國家推動新一輪高水平對外開放新機遇,編制上報《額濟納自治區級重點開發開放試驗區實施方案》,加快構筑全方位“大開放”格局。投資8.8億元,實施了智慧口岸平臺、文化旅游廣場、道路街景改造、第二水源地、環保棚倉建設等項目,建成“六進四出”運煤通道,進口肉類指定口岸通過海關總署驗收。2019年,預計進出口貨物1240萬噸,同比下降12%。中蒙國際商品展洽會規模、水平實現新突破,跨境旅游合作邁出新步伐,雙邊交流、互利合作再上新臺階。招商引資取得新成效,簽約項目13項,協議引資77.6億元。

(四)著力保障改善民生,人民福祉不斷增進

社會保障更加有力。2019年,全旗民生領域投入11.9億元,占公共財政預算支出的76.7%,年初承諾的民生實事有效落實。建立健全脫貧攻堅長效機制,強化建檔立卡貧困戶動態管理,無新增、返貧人員。堅持創業帶動就業,發放創業擔保貸款1086萬元,城鎮新增就業258人,農牧民轉移就業559人,高校畢業生穩定就業312名。全面落實全民參保計劃,城鄉居民養老金待遇人均提高10%,企業退休人員養老金實現“十五連漲”。積極推進醫保支付方式改革,更大范圍實現異地就醫直接結算。社會救助力度持續加大,全年發放各類救助金300余萬元,切實筑牢民生底線。

社會事業全面進步。投資4082萬元,啟動第二幼兒園、公共體育場、全民健身中心建設,完成旗小學教學綜合樓建設和校舍維修改造,采購教學設備1500套。師資力量大幅度增強,招聘引進教師57人,外出培訓88批144人次。2019年,全旗高考成績創歷史新高,本科上線率較上年提高7.5%。義務教育均衡發展通過盟級評估復查,國家三類城市漢語言文字工作通過自治區評估驗收。投資5400萬元,購置醫療設備26套,建成蒙(中)醫館6個。強化醫療衛生人才隊伍建設,簽訂定向免費醫學生27人,招聘引進醫療衛生緊缺人才62人。健全完善聯防聯控機制,投資643萬元,開展病媒生物防制工作,有效防控禽流感、鼠疫等疫情傳播,全力保障人民群眾健康和公共衛生安全。加大文物和非物質文化遺產保護,投資1500萬元,實施黑城遺址、大同城遺址保護利用和搶險加固工程。隆重舉辦中華人民共和國成立70周年系列慶祝活動,成功舉辦“十四冬”火炬傳遞活動,全民健身和文化惠民活動深入開展,烏蘭牧騎在全區第八屆烏蘭牧騎藝術節上榮獲8個獎項。第三次國土調查取得階段性成果,第四次經濟普查工作順利完成。工會、團委、婦聯、紅十字會、殘疾人事業取得新進展,檔案史志、糧食、氣象、石油、煙草、金融、保險、郵政、通信等部門為我旗經濟社會發展作出了新貢獻。

積極支持服務國防建設。投資9400萬元,統籌實施兩大基地市政道路、安全飲水、垃圾污水處理等基礎設施項目11項。主動承接軍隊改革中剝離的社會服務職能,接管空軍基地供熱和機關物業服務,為駐軍部隊爭取編制108個、公益性崗位332個,解決隨軍家屬就業72名,軍隊文職人員納入社保范疇。建立健全退役軍人服務保障體系,著力落實各項優待政策,扎實做好雙擁優撫和褒揚紀念工作,為自主擇業軍轉干部和隨軍家屬落戶183名,發放各類補助資金1391萬元,軍政軍民關系更加融洽。

社會治理不斷創新。認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,扎實做好“七五普法”工作,統籌推進法治政府建設。全面開展行業治亂排查整治,嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪,掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果。投資1870萬元,啟動“平安城市”三期、黑鷹山、二號山公安檢查站標準化建設,穩步提高守土戍邊、管邊控邊能力。認真開展矛盾糾紛排查,加大治欠保支力度,社會大局和諧穩定。嚴格落實安全生產責任,加強風險防控和隱患治理,安全生產形勢持續向好。健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,大力規范市場經濟秩序,食品藥品安全風險防控扎實有效。不斷改善社區辦公環境,納林高勒社區辦公大樓建成投用;著力穩定社區隊伍,采用政府購買服務方式解決28名工作人員待遇,社區治理水平進一步提高。全面落實黨的民族政策,規范使用蒙古語言文字,鑄牢中華民族共同體意識,我旗榮獲“全國民族團結進步示范區”稱號,東風鎮榮獲“全國民族團結進步模范集體”稱號,吉日嘎朗圖嘎查榮獲“中國少數民族特色村寨”稱號。

(五)全面提升服務效能,施政水平逐步提高

牢固樹立法治思維,嚴格執行政府工作規則和重大事項決策程序規定,自覺接受人大、政協和社會監督,全年辦理人大建議和政協提案129件。加大政務公開和審計監督力度,規范國有資產、國有資源處置程序,公共資源交易實現全程電子化,累計節約財政資金8036萬元。加強政府債務管控,著力防范化解重大風險。全面加強政府系統黨風廉政建設,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,廣大干部的政治意識、工作作風和履職能力得到進一步提升。

各位代表!一年來,面對各級巡視巡察和國務院大督查的政治檢驗,我們提高站位、久久為功,體現了我們直面問題不回避、能整改的責任擔當;面對決勝全面建成小康社會三大攻堅戰的艱巨任務,我們迎難而上、勠力同心,展現了我們敢打硬仗、能打勝仗的勇氣決心;面對經濟下行和轉型升級的雙重壓力,我們眾志成城、應時而動,實現了高質量項目建設驅動高質量發展的逆勢前進。這些成績的取得,是盟委、行署和旗委正確領導、科學決策的結果;是人大、政協有效監督、鼎力支持的結果;是全旗各族干部群眾守望相助、團結奮斗的結果;是廣大駐旗軍警官兵忠于職守、無私奉獻的結果。在此,我代表旗人民政府,向所有為額濟納建設和發展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

各位代表,成績令人鼓舞,發展任重道遠。我們必須清醒地認識到,在高質量轉型發展的道路上,還存在一些困難和不足:一是抓項目的意識和主觀能動性不強,項目對產業發展的支撐力嚴重不足,動能轉換的效率急需提高。二是經濟下行壓力依然很大,市場主體融資環境趨緊,全社會固定資產投資和生產性投資相對乏力。三是財政收支矛盾突出,公共服務和保障能力趨弱。四是生態環保、安全生產的底線思維和生產措施還需不斷加強。五是教育、醫療衛生等行業和領域人才缺乏仍然是影響我們高質量發展的短板,廣大干部工作的執行力、落實力不夠,責任、擔當、發展、服務意識仍需提高。對此,我們必須高度重視,采取有效措施,認真加以解決。

二、2020年工作安排

2020年,是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,也是實現第一個百年奮斗目標,為“十四五”良好開局和實現第二個百年奮斗目標打下更好基礎的關鍵之年,做好今年各項工作意義重大。我們必須充分認識到,加快高質量發展其徑已明,習近平總書記為內蒙古量身定制的行動綱領,為我們今后發展提供了政治遵循,指明了前進方向;加快高質量發展其時已至,我旗列入自治區級重點開發開放試驗區建設,為我們擴大高水平開放、融入區域發展大格局,提供了難得機遇;加快高質量發展其基已奠,盟委、行署和旗委確定的發展思路和目標任務凝心聚力,新舊動能接續轉換,發展環境持續改善,為我們全面建成小康社會打下了堅實基礎。只要我們把握主動,善作善成,就一定能夠開創美麗、富裕、開放、和諧額濟納新局面。

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,完善政府治理體系,提高政府治理能力,推動經濟實現量的合理增長和質的穩步提升,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官!

主要預期目標是:全旗地區生產總值預計增長7%;全社會固定資產投資預計增長10%;一般公共預算收入預計增長8%;社會消費品零售總額預計增長5%;城鎮常住居民人均可支配收入預計增長7%;農村牧區常住居民人均可支配收入預計增長8%;各項約束性指標控制在上級下達的范圍內。

圍繞上述奮斗目標,我們將重點做好以下五個方面的工作:

(一)圍繞提升高質量發展水平,加快推動產業轉型升級

著力推動農牧業綠色發展。堅持以農牧業供給側結構性改革為主線,以鄉村振興和農牧民增收為抓手,厚植特色優勢,提高供給質量,全力推動農牧業高質量發展。嚴格控制農作物總播面積,鞏固深化胡楊林保護區退耕成效,扎實推進休耕輪作和飼草料地退耕,恢復草庫侖原本功能。大力推廣有機、特色、節水農業,建設高標準農田1.1萬畝,綠肥還田、有機肥施用面積達2萬畝以上。加快畜群結構優化,加強本土高品質畜種選育,提高出欄周轉率,牲畜存欄穩控在10萬頭(只)。加快生豬養殖場建設,著力保障本地肉類供應安全穩定。大力發展生態經濟,構建綠色產業體系,人工造林25萬畝,圍欄封育5萬畝,推動蓯蓉、鎖陽、黑果枸杞優質種源基地建設。積極培育農牧業新產業新業態,持續推進農畜產品規模化、標準化、品牌化發展,實現牛羊駝肉分割包裝、肉串預制加工和冷鏈倉儲配送。進一步完善農牧區電商服務體系,拓寬農畜產品銷售渠道,促進農牧民多節點持續增收。繼續深化農牧區改革,狠抓空殼合作社清理整治,扶持壯大家庭農牧場、農牧民專業合作社、龍頭企業等新型經營主體。加大動物疫病防控力度,全面做好森林草原植保和防火工作。

著力推進工業轉型升級。緊緊圍繞策克口岸、北山成礦帶和豐富的土地、油氣、風光等優勢資源,著力構建礦權整合開發、煤炭落地洗選配送、油氣加工運營等多極支撐的工業發展新格局,做大做強工業總量和規模,不斷提升質量和效益。加快北山成礦帶資源勘探,啟動5個集聚區的水、電、路網規劃建設,努力培植穩定持續的地方財源。加快傳統產業生產方式轉變,積極推進慶華、康達鐵礦和紅柳大泉煤礦深部轉采,開發建設珠斯楞海爾罕、三個井多金屬礦和東山螢石公司、鵬飛礦業公司螢石采選項目,力促匯聯礦業高純硅微粉項目投產達效。加快“飛地經濟”發展,做好阿拉善高新區額濟納旗產業園水、電、路、氣、熱等基礎設施要素與外網的互聯互通,推動中原油田分公司原油冶煉、溧陽慶豐公司醫藥中間體、淮安多得爾公司精細化工產品等項目落地建設。持續加大油氣協調服務和勘探開發力度,加強油氣領域經營合作,逐步實現由單一油氣勘探開發外送向就地轉化加工運營轉變。精準實行“一企一策”措施,著力解決企業發展中的困難問題,統籌推進個體私營經濟和民營企業上規模、上檔次,全力支持鹽湖鎂鉀等有條件的企業上市融資。充分發揮投資對經濟增長的關鍵性帶動作用,2020年全旗計劃實施重點建設項目51項,總投資167.2億元,年內完成投資33.6億元。

著力開創全域旅游新格局。堅持以打造國際旅游休閑目的地為目標,在文化挖掘、產品開發、服務提升等方面精準施策,全力推進全域旅游示范區創建。充分發揮胡楊林5A級景區的示范帶動作用,積極推動各景區優化服務、提質升級,啟動居延海、大漠胡楊、黑城·弱水金沙灣等景區升A提檔工作,傾力打造A級景區群。不斷豐富旅游產品供給,加快自駕游、徒步游、研學游等旅游產品開發,完成大漠胡楊景區、黑城文化體驗園區、車游胡楊項目建設,提升漠中胡楊、古居延澤的體驗品質,深度開發紅色旅游和居延古道研學等線路。扎實推進鄉村旅游,充分利用現有村舍田園等資源,配套完善公廁、垃圾污水處理等功能設施,大力發展休閑觀光農業、鄉村集市、農家樂、牧家游和民宿接待等庭院經濟。做活做火“旅游+體育”系列活動,著力推動“環胡楊林”自行車邀請賽、馬拉松賽升格為國家頂級賽事,拓展培育沙漠戈壁戶外徒步探險游和越野車挑戰賽品牌項目,統籌推進特色體育小鎮建設,形成多元化、市場化、產業化發展模式。加強與國內頂尖文物研究機構、高等院校和知名專家學者的合作,全力打造居延遺址保護研究學術盛會,進一步弘揚歷史文化,助推文化旅游發展。加強與央視等主流媒體的合作,用好微信、抖音等新興媒體平臺,發展網紅經濟,擴大網絡營銷,提高額濟納知名度和文化旅游活力。堅持以主要客源地和交通樞紐城市為重點,穩定傳統客源市場,開拓新興潛力市場,著力推動旅游市場持續穩定較快發展,力爭旅游人次突破900萬。加大文化旅游市場整治力度,全方位提高文化旅游服務質量和水平。進一步加強文物保護巡查力度,認真做好非遺傳承保護和群眾性文化活動。投資1000萬元,完成烏蘭牧騎排練場館建設。積極增強市場活力,大力挖掘消費潛力,不斷提高服務業對經濟增長的貢獻率。

(二)圍繞夯實高質量發展基礎,加快城鄉區域協調發展

著力加強生態保護修復。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,始終保持加強生態文明建設的戰略定力,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,切實把祖國北疆這道風景線建設得更加亮麗。認真落實草原生態補獎政策和森林生態效益補償制度,繼續實施“三北”防護林、退耕還林、退牧還草等生態建設工程,完成草原建設370萬畝、林業建設50萬畝。繼續加強與中國綠化基金會的合作,投資4600萬元,在達鎮城區周邊持續實施“綠色圍合”工程,切實讓達來呼布鎮人居環境綠起來、美起來。始終堅持最嚴格水資源管理制度,壓實“河湖長制”責任,加快構建蘇泊淖爾水系循環生態系統,扎實推進嘎順淖爾、溫圖高勒、古日乃等重要河湖濕地修復與保護,切實筑牢濕地生態安全屏障。啟動建設居延海生態治理展覽館,配合設立黑河額濟納水資源與生態保護研究中心,推動黑河流域保護管理國家立法。嚴格履行生態保護主體責任,完善相關治理機制,全面落實污染防治攻堅任務,堅決守住生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。

著力提升城鄉發展質量。堅持城鄉統籌協調發展理念,構建宜居宜業宜游的城鄉人文生態環境,爭創自治區園林縣城。抓好重要街區的景觀設計,建設“口袋公園”,增添“城市家具”,努力提升城市建設品質,為廣大居民和游客提供更優美、更便捷、更舒心的旅居環境。堅持需求和供給雙向調節,加快改善型住房和租賃性住房建設,持續做好老舊小區改造,啟動“創業者之家”公寓和航天精神黨性教育基地建設,實施200套平房修繕提質配套工程,留住城市記憶和鄉愁。強化“經營城市”理念,多元化、多渠道構建城鄉建設主體,切實補齊公共服務供給短板,著力打造舒朗、大氣、通透的城鄉空間布局。啟動達鎮第二水源地、污水處理廠提升改造及供水、供熱、排污等配套管網建設,確保慶華2×50兆瓦熱電聯產項目集中供熱。推行黨政機關、學校生活垃圾分類,規范醫療廢物、餐廚垃圾、建筑垃圾處理,新建水沖式公廁5座。加強物業管理和城區死角環境整治,持續開展小區衛生、戶外廣告、占道經營、交通秩序、私搭亂建等專項治理,不斷鞏固“五城”同創成果。加強寵物和流浪犬管理,籌劃流浪犬救助中心建設。用活用好“一事一議”、扶貧開發、興邊富民等項目資金,扶持農村牧區基礎設施建設和產業升級,助推鄉村振興縱深發展。扎實開展農村牧區人居環境整治工作,推動基礎設施、公共服務向具備條件的嘎查延伸拓展,建成垃圾無害化處理站7座,改造農牧區戶廁336戶。積極引導農牧民參與環境治理、設施管護等村級事務,建立健全農牧區環境整治長效機制,讓城鄉環境更美好、讓人民生活更幸福。

著力推進基礎設施建設。健全完善多途徑投資保障機制,加快重點基礎設施建設步伐,為經濟高質量發展提供有力支撐。加大協調服務力度,全力保障國道331線敖干德力格至路井段公路有序實施,確保國道213線達來呼布至東風航天城段公路開工建設,爭取國道213線東風航天城至十四號基地段公路、額酒鐵路、桃來機場升級改造等項目早日落地。抓好東風航天城至馬鬃山通鄉公路拓寬和昂茨河、狼心山危橋改造等項目,逐步改善農村牧區通行條件。統籌規劃國省干道、縣、鄉、村公路與北山成礦帶資源路、景區旅游路的銜接建設,提升路網服務保障水平。啟動黑河下游居延海段河道治理工程,不斷提高黑河過流防洪能力;實施農村飲水安全鞏固提升工程,全面解決集中供水農牧民飲水安全問題。加快推進阿拉騰敖包至額濟納第二電源建設、重點礦區電網升級、農村牧區配電網改造、邊防連隊通電等項目,切實增強地區供電保障能力。不斷提高信號覆蓋質量,新建5G基站7座、4G基站3座,全力夯實農村牧區信息化基礎。

(三)圍繞培育高質量發展新動能,加快構建優質發展環境

著力推進重點領域改革。科學編制“十四五”規劃,高質量繪就額濟納發展新藍圖。深化“放管服”改革,抓好“軟環境”建設,完成全區一體化在線政務服務平臺線上運行,助推政務服務“加速跑”。持續推動行政審批便民化,全面梳理“四辦”審批服務清單,努力做到放到底、管到位、跑一次。嚴格執行“雙隨機、一公開”監管,加強社會信用體系建設,營造公平競爭的市場環境。持續深化綜合行政執法改革、事業單位改革和職稱制度改革,積極推進基層審批服務執法力量整合,加快形成有利于引領經濟高質量發展的體制機制。全面落實中央減稅降費和支持非公經濟發展的政策措施,強化用地、資金等要素保障,進一步降低企業成本,讓企業有更多獲得感。深化政銀企合作,擴大“助保貸”規模,著力解決民營企業融資難、融資貴問題。更好地理順政府與市場的關系,凡是市場能調節的就由市場來調節,凡是企業能解決的就讓企業去解決,鼓勵支持民營企業進入基礎設施、社會民生等領域。優化公平競爭的市場環境、完善精準有效的政策環境、健全平等保護的法治環境,增強服務意識,提高服務效能,打造讓各類市場主體安心經營、放心投資、專心創業的營商環境。

著力構建更加開放格局。深度融入“一帶一路”和中俄蒙經濟走廊建設,協調推進策克鎮設立,全力抓好政策落地與自治區級重點開發開放試驗區規劃建設,力爭策克口岸升格為國際性口岸。加快推進策克口岸煤炭精選加工、全封閉煤炭儲運、億兆資源300萬噸洗煤廠等項目建設,完成策克口岸污水處理和第二水源地等項目建設。積極推進策克口岸由單一功能向綜合功能拓展,爭取早日實現對蒙古國肉類進口加工和跨境旅游常態化開展,探索配煤加工,促進過路經濟向落地經濟轉變,助推口岸多元化發展。持續優化通關環境,不斷提高煤炭儲運銷售能力,確保進出口貨運量達到1500萬噸,力爭突破1600萬噸。全面提升對內開放水平,力爭與周邊省區在生態保護、旅游開發、能源利用、交通網絡、社會治理等方面實現協同發展、互利共贏。大力發展會展經濟,繼續辦好“額濟納·中蒙國際商品展洽會”,承接籌辦好自治區乃至全國性的會議會展活動,持續擴大各類展會活動的規模和影響力。全方位對接國家重大區域發展戰略,積極搶抓國家支持邊疆少數民族地區發展政策機遇,圍繞產業發展、基礎設施、生態環境、社會民生等領域的短板,加強項目儲備庫建設。加大跑上對接力度,精心謀劃實施一批符合高質量發展要求、有利于轉方式調結構的大項目、好項目。牢固樹立抓項目、抓招商就是抓經濟、抓發展的意識,拓寬招商渠道,改進招商方式,力爭招商引資取得實質性進展和突破性成效。

(四)圍繞筑牢高質量發展底線,加快推進發展成果共享

著力提高社會保障水平。堅持以人民為中心,以產業扶貧為抓手,健全完善返貧監測預警和動態幫扶機制,堅決打贏脫貧攻堅戰。強化就業創業培訓,多渠道做好高校畢業生、建檔立卡貧困戶、轉移搬遷農牧民、退役軍人、殘疾人等群體就業,全年實現城鎮新增就業200人、農牧民轉移就業550人,發放創業擔保貸款600萬元以上。大力推進以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的社會化養老服務體系建設。依托社區綜合服務設施和幼兒園,開展嬰幼兒照護示范建設。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等社會保障體系,啟動殘疾人托養中心建設,兜牢民生保障底線。強化醫保基金監管,用好醫保惠民政策,跟進醫保支付方式改革,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。

著力推進公共服務優質供給。統籌優化教育布局,力爭第二幼兒園、公共體育場、全民健身中心建成投用和第二小學落地建設。優先重點發展民族教育,推行素質教育,辦好學前教育,普及高中教育,完善職業教育,支持規范民辦教育,促進教育協調發展。持續加強師德師風建設,突出抓好校長、教師、教研、教育行政干部四支隊伍建設,探索幼兒教師資源共享,著力解決教師結構性缺編問題。廣泛開展全民健身系列活動,不斷提高人民幸福指數。堅持“大衛生、大健康”理念,深入推進“健康額濟納”建設,全方位、全周期保障人民健康。完成蒙醫醫院搬遷和蘇蘇木衛生院建設,力促旗人民醫院擴建、婦幼保健計生服務中心項目落地。完善分級診療和醫共體、醫聯體建設,加大醫療對口幫扶力度,促進優質醫療資源共享。推進全科醫生隊伍培養,著力補齊醫療衛生人才短板。大力發展蒙醫藥及蒙醫特色專科,全面提升蒙中醫醫療水平。認真落實生育政策,努力提高人口質量。廣泛開展愛國衛生和全民健康教育,加強疾病防控,完善公共衛生和禽流感、鼠疫等重大傳染病防控體系,建成旗疾控中心分子生物學檢測實驗室,爭創國家健康促進旗和自治區慢性病綜合防控示范區。

著力支持國防和軍隊建設。深入貫徹習近平強軍思想,站在國家安全和發展戰略全局高度支持國防和軍隊建設,在經濟建設與國防建設之間架起全要素、多領域、高效益融合的橋梁,為促進軍民融合深度發展奠定堅實基礎。繼續在兩大基地實施給水擴建、市政道路、垃圾污水處理、裝備資料中心、中小學一體化學校等項目,發揮好重大建設項目的國防、經濟、社會多重效益。積極支持兩大基地戰備執勤、訓練演習、科研實驗等多樣化軍事任務,全力做好軍事設施保護、重點任務遂行保障、社會職能承接等工作。積極參與東風航天城國家級軍民融合示范區建設,不斷提高軍地資源共建共享水平,實現國防建設和地區經濟建設協調發展、平衡發展、兼容發展。創新完善雙擁工作和軍民共建機制,扎實做好退役軍人服務管理,不斷提升國防教育、國防動員和后備力量建設水平,鞏固軍政軍民團結良好局面,全力爭創國家雙擁模范縣“六連冠”和自治區雙擁模范旗“九連冠”。

著力加強和創新社會治理。健全完善社會治理體系,推進制度創新和治理能力建設,推動平安額濟納建設邁上新水平,切實筑牢祖國北疆安全穩定屏障。加快推進法治政府建設,廣泛開展法治宣傳教育,確保“七五”普法達標驗收。持續保持掃黑除惡專項斗爭高壓態勢,堅持深挖根治,著遠長效常治,奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利。大力開展社會矛盾糾紛排查化解,及時解決群眾合理訴求。健全農民工工資治欠保支長效機制,著力解決欠薪隱患,積極構建和諧勞動關系。扎實做好安全生產和應急救援能力建設,堅決防范和遏制各類安全事故發生。加快質量強旗步伐,強化市場和食品藥品監管,保障群眾消費權益和飲食用藥安全。規范快遞行業秩序,引導寄遞企業入園集中經營。認真落實黨的民族政策,鞏固提升全國民族團結進步示范區創建成果,切實鑄牢中華民族共同體意識。加強社區治理體系建設,實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動。強化穩邊控邊固邊,切實維護邊疆安寧。積極做好第七次全國人口普查和第三次國土調查成果轉化,扎實推進外事、檔案史志、糧食儲備、氣象、保險、郵政等工作,關心支持婦女兒童、工會、共青團、紅十字會和殘疾人等工作,推動各項社會事業再上新臺階。

各位代表,今年,旗政府在廣泛聽取群眾意愿的基礎上,擬實施11件民生實事:一是建設24小時街區自助圖書館一處。二是建成1440平方米的門球場,滿足群眾文體活動需求。三是對全旗中小學、幼兒園校園警務室進行標準化改造,安裝校園周界智能報警和巡更系統,保障校園安全。四是為全旗孕婦及新生兒開展出生缺陷防控檢查。五是在達鎮及周邊地區開展病媒生物防制工作。六是實施農村公路標志標牌等安全生命防護工程。七是為全旗蘇木鎮配備公路養護小型挖裝一體機。八是對7個老舊小區實施監控安裝、屋面防水等工程。九是在達鎮地區新建公共停車場兩處。十是新建便民市場一處。十一是為嘎查集中居住的農牧戶和部分分散戶發放凈化水設備;為巴音陶海蘇木新打機電井,配套建設井房、管網及凈化水處理設備。請各位代表會后票決。

(五)圍繞優化高質量發展環境,加快建設人民滿意政府

持續加強法治建設。嚴格按照法定權限履行職責,自覺接受人大、政協及社會各界監督,提高人大建議、政協提案的辦理質量。嚴格執行重大行政決策法定程序,健全法律顧問、決策咨詢、專家論證、公示聽證等制度,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面推進政務公開標準化規范化,及時回應社會關切,讓行政權力始終在法治軌道和陽光下運行。

持續加強效能建設。大力推行“一線工作法”,發揚“釘釘子”精神,對既定的目標、部署的任務,逐一分解落實到牽頭領導、責任部門和具體責任人,確保工作高標準推進、高效率完成。加大政務督查力度,全程跟蹤問效。積極穩妥化解政府債務,嚴密防控金融行業風險,堅決守住不發生系統性風險的底線。

持續加強作風建設。全面落實政府系統從嚴治黨主體責任,嚴格執行中央“八項規定”精神,馳而不息整治“四風”。科學合理調度財政資金,嚴控“三公”經費,降低行政運行成本,把更多的財力用在惠民生、促發展上。加強和完善審計監督,實現對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計監督全覆蓋,著力營造風清氣正、干事創業的政治生態。

各位代表!奮斗成就偉業,實干創造輝煌!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在盟委、行署和旗委的堅強領導下,團結和帶領全旗各族人民,求真務實、銳意進取,為開創額濟納高質量發展新局面而努力奮斗!


【名詞解釋】

飛地經濟:指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制,通過跨空間的行政管理和經濟開發,實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

庭院經濟:指農牧民以自己的住宅院落及其周圍為基地,以家庭為生產和經營單位,為社會提供土特產品和有關服務的經濟。

礦化閃蒸爐:指在鋼鑄爐體內,對生活垃圾實現閃蒸礦化、無害化處理。

六穩:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

口袋公園:指對較小地塊進行綠化種植,再配置座椅等便民服務設施,為當地居民服務。城市中的各種小型綠地、小公園、街心花園、社區小型運動場所等都是身邊常見的口袋公園。

城市家具:指城市中各種戶外環境設施,包括衛生設施、安全設施、娛樂服務設施、交通設施以及藝術景觀設施等。


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信息來源:阿拉善額濟納旗人民政府網
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